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反腐败要制定专门的法律

发稿时间:2015-03-01 08:54:17 来源: 法制日报 中国青年网

  原标题:反腐败要制定专门的法律

  现代法治国家在反腐败的过程中逐渐修改了刑法基本规则,制定专门惩治腐败的法律规范,以反腐败法或者惩治贪污贿赂条例的形式,改变刑事诉讼程序规则和举证责任。

  最高人民检察院关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出,最高人民检察院将积极推动反腐败国家立法,推动完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。这是国家法律监督机关在总结我国反腐败经验和教训基础上提出的新思路。

  正如人们所知道的那样,检察机关虽然设立了贪污渎职贿赂犯罪检察部门,但是,这些部门在依法查处贪污贿赂渎职犯罪的过程中只能适用《中华人民共和国刑法》,因为我国没有专门的惩治贪污贿赂条例和反腐败法。

  现代法治国家在反腐败的过程中大都修改了刑法基本规则,制定专门惩治腐败的法律规范,以反腐败法或者惩治贪污贿赂条例的形式,改变刑事诉讼程序规则和举证责任。因为只有这样才能提高反腐败的效率,也只有这样才能防微杜渐,防止腐败现象不断蔓延。

  制定反腐败法首先要切断权钱交易的一切通道,防患于未然。譬如,《联合国反腐败公约》明确规定“公职人员为其本人或者其他人员或者实体直接或者间接索取或者收受不正当好处,以作为其在执行公务时作为或者不作为的条件”的以犯罪论处。这项规定实际上是将所有可能出现的权钱交易行为一网打尽,只要公职人员在和市场主体或者个人交往的过程中收受不正当的好处,都可以按犯罪论处。不管是资金的供给,还是从事性交易;不管是提供旅行支票,还是提供子女上学名额;不管是提供演讲费用,还是为国家公职人员的亲属提供咨询或者顾问资金,依照《联合国反腐败公约》的规定都可以认定为不正当好处。

  这样的规定可以有效地避免陷入反腐败“猫捉老鼠”的游戏之中。因为在现实生活中腐败现象无处不在,腐败的表现形式多种多样,有些腐败交易闻所未闻,如果采取罗列主义的方式,将所有的腐败行为都罗列出来,那么,刑法规定永远滞后于现实生活中的腐败现象。《联合国反腐败公约》实际上是将所有可能出现的腐败形式都包括进去,这样做可以防止出现特殊的权钱交易,也可以防止出现期货或者期权型的交易方式,从而有效地切断国家工作人员和市场主体之间的一切非正常往来。部分学者认为,按照罪刑法定的原则,这样的规定可能会导致司法机关扩大打击面,从而损害公民的合法利益。不过在笔者看来,国家工作人员不同于普通公民,国家工作人员的日常活动必须时刻受到监督,如果国家工作人员利用法律上的漏洞为自己谋取利益,那么,反腐败机关必须彻查到底,因为只有这样才能有效地保护国家利益、公共利益和人民的利益。

  其次,实行公务员财产申报制度,让国家工作人员随时接受司法机关的监督。绝大多数国家都明确规定,公务员必须申报自己的财产。财产申报制度不仅仅是一个公务员廉洁自律的制度,同时还是国家监督制度的有机组成部分。如果公务员申报财产弄虚作假或者不及时申报财产,则需按照贪污罪论处。世界绝大多数国家都明确规定,如果公务员不申报自己的财产,那么立即失去公务员的资格,不得从事和公务员有关的各项活动。

  公务员财产申报制度既是一项监督制度,同时也是一项腐败预防制度,它可以有效地督促公务员随时注意自己的交易行为,遵守公务员的法律规则和道德伦理准则。我国虽然规定了巨额财产来源不明罪,但是,并没有制定公务员财产申报制度,这就使得绝大多数公务员财产处于不安全状态。中国实行的是渐进式的改革开放政策,在改革开放的过程中公务员近水楼台先得月,在住房改革以及福利分配过程中积累大量财富,这些财富不属于非法所得,如果公务员不涉及其他犯罪,那么,这些财产的合法性不会受到公众的强烈质疑,可是,一旦涉嫌其他犯罪,譬如滥用职权或者玩忽职守,被司法机关提起公诉,那么,公务员在特定历史时期积累的大量财富就会曝光,社会就会形成群情激愤皆曰可杀的舆论氛围。制定公务员财产申报制度不仅是反腐败的需要,同时也是保护公务员切身利益的需要。公务员财产申报制度实施初期,可能会引起社会各界广泛关注,可是,随着公务员财产申报制度实施进入常态化,将会有越来越多的人以更加理性的态度看待公务员的财产收入。当前我国公务员工资调整政策之所以引起非议,根本原因就在于,公务员的财产收入不透明,不同地区、不同行业、不同阶层公务员的收入水平差距巨大。只有实施公务员财产申报制度,让公务员的收入成为阳光收入,反腐败才会深得民心,公务员工资调整才能得到公众的广泛支持。

责任编辑:李羿
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